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    2018年度州住房公積金信息化建設專項績效評價報告
    來源: 湘西自治州住房公積金管理中心 更新時間:2019-06-28點擊數:

    州住房公積金管理中心


    為提升財政資金的預算績效管理工作水平,增強單位財政資金支出責任,規范資金管理行為,提高財政資金使用效益,提高公共服務質量,優化公共資源配置,保障部門更好的履行職責,節約公共支出成本。根據財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預〔2011〕285號)、《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》(湘政發〔2012〕33號)、《湘西自治州財政局關于推進預算績效管理的意見》(州財績〔2012〕2號)、《關于開展2018年度州本級財政資金績效自評工作的通知》(州財政績〔2019〕5號)等文件精神,我單位組織力量在工作總結和數據收集、整理、匯總、分析、核查等各項工作的基礎上,對2018年度州住房公積金信息化建設專項資金的使用、管理和效益情況進行自評,形成2018年度州住房公積金信息化建設專項資金效評價報告如下:

    一、項目基本情況

    本項目由《關于湘西自治州公積金管理中心信息化項目建設的批復》(州政辦發〔2016〕18號)文件批準立項,主要建設內容包括住房公積金管理系統軟件、系統運行平臺第三方軟件、核心服務器及應用設備、視屏會議系統、監控系統。災備系統預算、等保三級咨詢和測評等。

    根據住建部“雙貫標”、綜合服務平臺建設、信息化建設規范導則落實的文件的規定概括建設目標如下:

    1、核心業務一體化。2、引入客戶關系管理理念,通過互聯網平臺實現住房公積金服務。3、實現全面財務管理,提升資金風險管控能力。4、構建統一的技術和業務框架,實現全方位的業務協同。5、融合行政和業務職能為一體,實現績效管理。6、依據基礎數據標準、銀行結算標準、公積金業務標準、建立數據倉庫。7、按照《計算機信息安全等級保護三級》標準規范住房公積金管理中心安全信息安全保障體系的建設。

    根據《湘西自治州財政局關于2018年州直部門預算批復的通知》(州財預〔2018〕2號)文件,本單位2018年度州住房公積金信息化建設資金為660.36萬元,項目經費主要用于本單位信息化建設,本單位于2018年12月30日前已收到全部資金。

    二、績效評價依據

    1、財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預〔2011〕285號);

    2、《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》(湘政發〔2012〕33號);

    3、《湘西自治州財政局關于推進預算績效管理的意見》(州財績〔2012〕2號);

    4、《湘西自治州財政局關于批復2018年州直部門預算的通知》(州財預〔2018〕2號 );

    5、有關項目管理的政策制度、管理辦法、相關財務會計法規和財務會計資料及其他相關資料等。

    三、績效評價方法和過程

    評價小組參照《財政支出績效評價管理實施暫行辦法》(財預〔2011〕285號)、《湘西自治州財政局關于推進預算績效管理的意見》(州財績〔2012〕2號)對績效評價框架進行了設計,圍繞投入、過程、產出、效果4個關鍵評價內容,設計了18個評價指標,制定了《湘西自治州住房公積金管理中心2018年度住房公積金信息化建設績效評價指標體系》,明確了證據內容和證據來源。根據《湘西自治州財政局關于開展2018年度州本級財政資金績效自評工作的通知》(州財績〔2019〕5號)文件精神,成立績效評價工作指導小組,開展單位自評。在比較各種證據收集方法優缺點的基礎上,評價小組設計了案卷研究、座談會以及實地調研等方式對證據進行收集和核實。評價小組對收集到的證據進行了認真的整理和分析,謹慎地對該項目進行了評級,形成了評價結論。

    四、績效分析

    (一)資金使用情況

    2018年州本級部門預算安排住房公積金信息化建設資金660.36萬元,2018年實際財政資金到位660.36萬元,資金到位率100%。

    截止2018年12月31日,2018年住房公積金信息化建設資金已全部支出,具體支出為:2018年4月23日的網絡系統平臺建設支出200.20萬元;2018年12月28日支出保安系統460.78萬元。

    (二)資金管理情況。

    為合理、有效、規范使用專項資金,完善專項資金管理流程,確保財政性資金的安全合理使用,根據國家專項資金管理有關制度,設置了專職會計和出納,嚴格按照會計制度規定進行會計核算和財務處理,做到財務處理及時、會計核算規范。我們制定了州住房公積金信息化管理辦法、財務管理制度、資產管理辦法等。確保信息化建設公平、公正、公開進行。

    (三)組織實施情況。

    1、科學制定項目建設方案。通過認真梳理比對湘西州公積金管理中心信息化現狀與住房公積金行業信息化規范標準的差異:①現運行的住房公積金業務信息軟硬件系統不是依據住建部標準而規劃設計的。②信息化基層平臺架構、程序定義、數據庫分類、工作流等與住建部出臺的現行住房公積金標準規范均不相符。③部分核心設備尚待更新及升級,如部分平臺的PC服務器使用老化需更換、小型機內存需增加、光纖存儲設備需擴容等。④綜合服務平臺需遵照《住房公積金綜合服務平臺建設導則》進行服務熱線、短信、門戶網站、網上業務大廳、自助服務終端、微信、手機客戶和微博等八類常用的互聯網和移動通訊服務渠道的建設。⑤信息安全保障體系建設尚待完善。⑥尚未建設住建部《住房公積金信息化建設導則》中異地容災系統。⑦中心數據接口建設尚未完善。

    2、規范推進項目前期工作。①州住房公積金管理中心向湖南省住房公積金監督管理辦公室上報了《湘西自治州公積金管理中心信息化建設方案》,2016年10月18日,湖南省住房公積金監督管理辦公室作了《湖南省住房公積金監督管理辦公室對湘西自治州公積金管理中心信息化建設方案的回復》,明確了方案基本可以,強調了推進住房公積金信息化管理是住房和城鄉建設部為加強信息技術建設,提升服務水平,方便職工繳存部署的一項工作,要求積極爭取財政支持,抓緊組織實施。②2016年10月26日,湘西州住房公積金管理中心向州政府信息化辦公室呈報《湘西自治州住房公積金管理中心關于評審信息化建設方案的報告》對此,州政府辦公室作出《關于湘西自治州公積金管理中心信息化項目建設的批復》(州政辦發〔2016〕18號),指出經專家技術評審,該項目符合全州電子政務規劃,具有實際建設意義,原則上同意該項目立項。③2017年州財投評中心出具了《湘西州住房公積金管理中心信息化建設項目預算評審結論》(州財投評〔2017〕26號)作出了評審結論。

    2、項目組織實施情況。①本單位根據國家專項資金管理有關制度等法律法規,加強了對專項資金的財務管理及使用監督管理,制定了一系列規范、行之有效的管理制度和辦法,對專項資金進行單獨核算,建立了專項資金使用管理責任制。在資金的使用上,堅持??顚S?,量入為出的原則,使專項資金正確使用并達到預期績效目標。

    ②2017年11月全面啟動住房公積金信息化建設,在組織實施中,先后引入招投標代理公司、信息建設監理公司、軟件質量檢測公司、國家信息技術測評中心等行業技術質量專業機構。在合作單位選擇上,精心設計招標條件,多次優化招標文件,通過公開招投標,最終中標單位為四川久遠銀海軟件股份有限公司(該公司是中國工程物理研究院改制而成的“軍轉民”支柱型企業,2015年在深交所中小版上市,公司具備CMM5、SS、信息安全服務等行業資質,主要從事醫療醫保、數字政務、住房公積金、智慧城市、軍民融合軟件開發和集成,技術力量雄厚)。中心、久遠銀海公司、監理公司等部門反復洽談溝通,先后6次在吉首、成都進行多層級自上而下、自下而上地了解征求完善優化業務、管理需求,為項目建設打下了堅實基礎。

    ③一是對中心原有業務模塊按住建部“雙貫標”要求進行重構,開發建設了住房公積金歸集(繳存)、提取、貸款、客戶、資金、銀行結算應用、會計財務、電子檔案、決策分析、二手房貸款、自動化辦公、內部審計系、績效管理、安全認證傳輸、電子簽章、區域房地產市場分析等管理系統。二是開發建設住建部銀行結算平臺和各商業銀行的直聯平臺。三是開發建設對接住建部住房公積金信息平臺、公積金異地接續平臺。四是開發建設了住房公積金網上辦事大廳、手機APP、微信、門戶網站、智能機器人、自助業務大廳(銀行)、自助一體機、12329熱線等8大智慧服務渠道及其綜合管理平臺。五是開發建設對接智慧湘西、公安、人社、房產、民政、審計、稅務、住建等多接口的互聯互通平臺。

    ④借助核心業務系統更換換代,高分通過住建部“雙貫標”驗收。通過新信息系統建設,完成了核心業務系統的更新換代,對數據及資金進行了集中統一管理。在數據管理上,主要體現在四個方面:一是對已有分散的住房公積金繳存單位、繳存人、借款人海量數據進行了匯總和提升;二是整合、集成了全國住房公積金行業數據;三是共享了銀行、房產、人社、民政等部門數據;四是運用“云”架構進行數據大集成,實現數據大共享。在資金管理上,通過接入住建部結算應用系統,打通了中心與銀行實時結算的通路,實現了業務驅動財務的核算機制。

    ⑤實現了“五大轉變、九個創新”?!拔宕筠D變”即住房公積金業務由傳統柜臺轉變為手機移動端實時辦理;運用人臉自動識別系統+加載手寫簽名+客戶手持身份證照片錄入等高科技助力,同時開通多種渠道的支付、扣款、認證等功能,實現住房公積金柜臺面對面簽字確認業務轉變為可在客戶手機端自助操作,利用可自動+人工進行實時審計,有效進行風險防控,由傳統的定期人工審計轉變為業務系統進行實時預警;由日軋制轉變為24小時服務;新系統通過內部行政管理、業務管理的協同、單位內部黨建、文明創建、綜合治理等系統為信息化規范管理助力,由傳統辦公向手機移動辦公轉變?!熬艂€創新”即推出辦事大廳智能服務機器人、推出在線智能服務機器人、提供24小時不間斷服務、設置24小時住房公積金自助網點(中心+銀行)、啟用住房公積金業務自助終端(中心+銀行)、增設征信自助查詢機、實現移動終端辦公、實行二手房電子交易貸款管理、適時進行區域房地產行業分析。②服務渠道持續拓寬,服務質量大幅提升。2018年6月,州住房公積金網上辦事大廳、手機APP、微信、門戶網站、智能機器人、自助業務大廳、自助一體機、12329熱線等智慧服務渠道上線運行,全州住房公積金服務由原來單一的柜面(臺)服務,轉變為“8大互聯網智慧服務渠道+柜面”的立體式服務。

    ⑥根據《信息安全技術信息系統安全等級保護基本要求》和《IS0/IEC 27001:2013 信息技術安全技術信息安全管理體系要求》相關信息安全管理標準的要求,結合中心現狀和發展需求,保障業務信息系統安全。本著“安全第一預防為主,管理和技術并重,綜合防范”總體方針,中心于 2018年12月對中心機房所有設備和業務內外網系統納入了三級等保建設。積極組織建設單位、測評公司、監理公司對三級等保設備配置進行多方論證,從安全、高效、全面和穩定因素出發,進行制度的梳理,軟硬件的安裝調試和測評,目前已測評2次,現正對測評結果進行等保建設整改中,爭取2019年全面完成三級等保建設。

    (四)項目績效情況。

    該系統于2018年6月22日通過了住建部專家組的“雙貫標”驗收,專家組對我州住房公積金核心業務系統及住房公積金管理和服務工作給予高度評價,認為我州住房公積金核心業務系統和管理工作在湖南乃至全國都處于領先地位。

    一是全州公積金繳存、提取業務全部可在住房公積金網廳辦理,貸款業務全面前移,繳存人購房可直接在房地產銷售公司申請辦理貸款,基本實現了不跑路、不上門、只上一張網,使繳存職工足不出戶就可以享受住房公積金全方位服務,讓繳存職工實時掌握公積金繳存、還貸信息,讓公積金服務更走向繳存職工身邊,走進繳存職工心中,加深社會大眾對公積金的認識。

    二是通過結算平臺實現支付“秒到賬”,提高公積金服務效率和服務質量,極大提升了群眾滿意度和獲得感。

    三是初步實現了部門協同,為民政部門辦理低保,房產部門分配保障房,稅務部門個人所得稅征管,銀行拓展金融產品等提供了公積金數據支持。以上體系的建立為中心內部管理系統化、智慧化、規范化、科學化、資金更安全提供了技術支撐,目前平臺注冊人數61255人,注冊單位1375個。

    通過構建智慧大平臺,運用數據智慧大集成,實現智慧公積金大服務,服務渠道持續拓寬,服務質量大幅提升,群眾辦理住房公積金業務便捷高效,群眾滿意度進一步提高。本年績效目標完成所帶來的經濟、社會效益顯著,獲得了較好的社會公眾滿意和認可。 

    五、評價結論

    根據《湘西自治州住房公積金管理中心2018年度住房公積金信息化服務績效評價指標體系》的評分,該項目得分為 98分(見附件:湘西自治州住房公積金管理中心2018年度住房公積金信息化服務績效評價指標體系)。

    六、有關問題與建議

    (一)有關問題

    1、住房公積金信息化系統及綜合服務平臺推廣運用有待進一步加強。例如目前平臺注冊人員的拓展空間還不足,一定程度影響到信息化業務的進一步推廣使用。

    2、信息化專業人才相對缺乏。住房公積金信息化的實施需要既懂現代管理知識,又懂住房公積金業務,既懂信息技術,又懂信息化項目管理的復合型人才,目前相關人才相對缺乏。

    (二)有關建議

    1、進一步加大住房公積金信息化系統及綜合服務平臺宣傳推廣。采取有效措施,利用現代媒介和載體,服務中心人工宣傳,上門入戶服務,進一步加大宣傳推介力度,提高廣大群眾的認知度和普及率,進一步為群眾辦理業務提供便利、高效服務。

    2、進一步做好信息化人才儲備。緊跟技術發展步伐,積極主動適應系統和服務平臺的需求,建議進一步做好信息化人才的培養和儲備,盡快建立起一支既懂管理又懂業務,信息技術水平高的復合型人才隊伍,更好的運用管理信息系統,為社會大眾提供更優質的服務。


    附件:湘西自治州住房公積金管理中心2018年度住房

    公積金信息化服務績效評價指標體系



    湘西自治州住房公積金管理中心

     2019年6月20日       


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